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城市治理研究前沿:理论、方法与实践

发布时间:2021-02-23 16:10:24 已有: 人阅读

  随着世界各国城镇化和全球化的逐步发展,人类赖以生存的地球正在成为一个“城市化的星球”。史无前例的城镇化进程和迅速增加的城市人口规模将对全球城市治理,特别是发展中国家的城市治理提出巨大挑战。如何应对全球城市化的挑战,系统研究世界城市治理发展规律,探讨建立普遍性和特殊性相结合的城市治理理论、方法与政策框架,是国际学术界的重要责任,也是中国城市规划与治理研究者的使命与担当。

  作为“城市星球”的重要一员,中国也经历了前所未有的快速城镇化进程。根据国家统计局的数据,2019年全国城镇常住人口接近8.5亿,超过了欧洲50个国家人口总数(约7.4亿),接近于美国、日本、欧盟的人口数量总和(约9亿);全国人户分离人口2.8亿人,其中流动人口2.36亿人;我国城镇化率已从1949年新中国成立时的10.64%发展到了2019年的60.60%。城镇化是一把双刃剑。一方面,人口的集中、产业的集聚和土地的集约开发释放了巨大的经济动能,推动了经济繁荣和社会进步,改变了我国的国家面貌和国际形象;另一方面,城镇化快速发展也带来诸多城市治理难题:人口拥挤、住房紧张、交通拥堵、环境污染等大城市病层出不穷;城市空间无序扩张;城市的开放性、包容性不够;大量的农业转移人口不能市民化,无法享受市民待遇,城市社会分化逐渐显现;城市管理矛盾丛生,城市公共服务相对滞后;城市规划缺乏前瞻性,不能很好地引领城市的建设和发展,等等。中国已经进入以城市型社会为主体的阶段,城市发展面临着一系列的严峻挑战,“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的城市治理之间的矛盾”成为新时代城市发展的主要矛盾之一。在这一背景下,借鉴发达国家城市治理经验,改革我国传统城市治理模式,探索建立有中国特色的城市治理理论,推动我国城市治理体系与治理能力现代化,对于推进我国新型城镇化进程、实现国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义。

  城市治理是各种公私机构和个人管理城市公共事务的诸多方式的总和。不同的学者从不同的实践基础、学科背景和研究视角出发,提出了若干不同的城市治理理论范式,如大都市政府理论(或传统区域主义理论)、新区域主义理论、公共选择理论、地域重划与再区域化理论等理论范式。1999年,著名治理学者皮埃尔通过将制度理论与城市政体理论联系起来,提出可以把“城市治理”划分为管理型城市治理、社团型城市治理、支持增长型城市治理与福利型城市治理四种模式,并归纳出决定每一模式的制度性因素。近年来,随着城市治理理论与方法研究的不断深入,学者们还提出了新管理主义城市治理模式、超多元模式、规制型政府模式、公私合作治理模式等城市治理理论与实践模式。总体而言,城市治理研究仍然方兴未艾,各种理论模型和实践模式层出不穷,具有普遍解释性的城市治理的一般理论与方法仍在形成之中。

  为了系统梳理国外城市治理理论与方法,夯实我国城市治理研究与实践的数据基础设施,北京大学城市治理研究院尝试建立“中外城市治理研究文献数据库”“循证城市治理数据库和证据转化平台”和“中国城市治理创新奖案例数据库”等数据库。本书即是从“中外城市治理研究文献数据库”中筛选出若干“高引用、高下载、高阅读率”的优秀文献编译而成,旨在详细介绍近年来城市治理研究领域著名学者或机构的代表性成果,集中展现21世纪国际城市治理理论与实证研究的前沿进展,以期拓展我国城市治理研究的学术视野,充实我国城市治理研究的方法库,为我国城市治理理论与实践发展贡献新知识、新方法、新案例。因此,本书既适合作为城市规划、城市治理以及学、公共管理学、城市与区域科学等专业的本科生、研究生的教材,也非常适合作为城市治理理论与实践工作者的参考书。

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